企業集團組建起來以后，會遇到各種錯綜復雜的關系。如黨委和政府對企業集團的領導成員管到哪一層次？集團公司和成員企業的會計報表如何合并和報送？各種稅款是集中繳納還是屬地繳納？這些關系只有加以明確和理順，才能為企業集團的發展創造良好的內外環境。
一、理順組織管理關系
企業集團是一個法人聯合體，它本身并不具有法人資格。代表集團行使綜合管理職能的，是集團的核心企業即母公司。正因為母公司所處的核心地位，企業集團一般采取與母公司“一套班子，兩個牌子”的領導體制，由母公司的領導班子在搞好本公司組織管理和經營工作的同時，負責整個集團重大問題的決策。母公司的領導體制，盡管它屬集團公司，是公司的一種特殊形式，但也屬于公司范疇，自然要受《公司法》的規范。根據《公司法》規定，不管母公司屬有限責任公司、國有獨資公司，還是股份有限公司，都應建立起規范的法人治理結構。即根據決策機構、執行機構和監督機構要相互獨立、權責明確、相互制約的原則，形成由股東會、董事會與總經理層組成的公司內部組織管理機構。政府和黨委組織部門按照《公司法》和有關干部管理的規定，具體辦理母公司的董事長和總經理的任免事宜。而企業集團的領導成員，一般不再另行公布。集團成員企業，一旦加入企業集團的緊密層，盡管還應接受原行業主管部門的行業管理，但隸屬關系已發生了變化，不管規模大小，領導成員都應由集團公司公布。子公司與母公司異地經營的，其領導成員人選，還應由母公司征求其所在地黨委、政府的意見。實行計劃單列的企業集團，直屬同級政府領導，日常工作可委托經濟綜合管理部門代管。未實行計劃單列的企業集團，其核心企業即母公司的主管部門，原則上即為集團的主管部門。集團母公司和各子公司的黨、團、工會等關系和日常工作，按規定分別歸當地管理。
二、理順財務管理關系
企業集團的各成員企業（包括母公司），作為法律意義上的獨立法人，應該各自進行獨立的會計核算，并按規定向有關部門提供會計報表。但是，這種個別的會計報表，只反映個別成員企業，不能反映企業集團的整體情況。因此，為了滿足會計報表閱讀者對企業集團信息的需求，以便于政府加強對企業集團的宏觀調控和監督，還必須進行合并會計報表。合并會計報表是由企業集團母公司統一編制的。它把母公司、子公司形成的企業集團作為一個經濟意義上的會計主體，對有關財務數字進行合并，綜合反映企業集團整體經營成果、財務狀況及其變動情況。合并的范圍包括母公司有控制權的全部企業。這里的控制權，是指能夠統馭一個企業的財務和經營決策，并以此從企業經營活動中獲得利益的權力。我們通常可以理解為企業集團合并會計報表的合并范圍包括被控股的緊密層以上企業。但它還包括了母公司間接擁有或通過直接和間接方式擁有其過半數以上權益性資本的被投資企業。對其他通過協議、章程被母公司租賃、兼并和托管的企業，也應包括在財務報表的合并之內。
為了加強企業集團的財務管理，集團內部必須建立統一的財務會計機構。在組建企業集團初期，企業集團與集團公司的財務部門可實行“一套班子，兩個牌子”的管理方式，開展集團內部財務管理工作。隨著企業集團的逐步發展，應成立集團資金結算中心，實行內部結算和存貸統一，分戶算帳，對外統一向工商銀行辦理信貸，對內統一調度資金和辦理各成員企業之間經濟往來的資金結算，從而統一集團內部的資金管理。具備條件的大型企業集團，應當在集團內部成立非銀行性的金融機構－財務公司，由財務公司負責管好、用活企業集團的自有資金，在集團內部融通資金，統一對口上級財務部門和金融機構，以強化和統一集團的財務管理工作。
三、理順稅務管理關系
企業集團的緊密層以上成員企業，在法律上均處于獨立的納稅人地位。因此，按照國家有關稅務管理的規定，應向其所在地（即納稅人的實際經營所在地點）稅務機關繳納各種稅款。對于納稅地點的確定，一般企業不會產生任何異議。但是，有些企業集團為了減輕稅賦，提出了集團成員企業由集團母公司盈虧平衡后，集中納稅的政策要求。按照國際慣例做法，是否集中納稅應依企業聯系的緊密程度來決定。對于參股公司形成母子公司關系的企業，應分別在其所在地繳納企業所得稅。對于完全控股公司關系，母公司與分公司關系的企業要集中納稅，以減少征稅手續。從經濟法律上講，子公司具備獨立法人資格，可以獨立承擔經營后果；分公司不具備獨立法人資格，因而不能獨立繳納稅收。分公司要集中繳納企業所得稅，子公司則就地單獨繳納所得稅。我國市場發育不健全，企業集團的建立也還不夠規范，國家為了支持企業集團發展，規定經國務院批準成立的企業集團（第一批試點企業集團五十五家），其核心企業對緊密層企業資產控股為100%的，可由控股成員企業選擇由核心企業統一合并納稅，并報國家稅務總局批準。各級地方政府也紛紛參照這一試點辦法，確定自己重點扶持的骨干企業集團，實行緊密層以上企業集中繳納所得稅。這一優惠政策的落實，在一定程度上減輕了企業集團個別成員企業的虧損負擔，增加了企業集團的資本金注入，促進了企業集團的發展，但也形成了“以富濟貧，保護落后”的消極影響。因此，待我國企業集團進行規范化改造后，也應采取國際慣例通行做法，逐步解決企業集團成員企業的納稅問題。
此外，還應理順企業集團的勞動工資、人事管理、統計渠道和計劃、審計等各方面的關系。集團成員企業與所在地的關系，集團公司與行業主管部門、經濟綜合管理部門的關系，集團核心企業與其他成員企業的關系，也是理順企業集團管理關系的重要內容。
作者：李日升 來源：價值中國 |
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