繼今年8月1日起中國將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%, 10月21日，財政部和國家稅務(wù)總局又聯(lián)合宣布，自2008年11月1日起再次提高部分紡織品、服裝的出口退稅率至14%，并同時上調(diào)包括抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及商品合計3486項，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。
如此短時間兩次上調(diào)出口退稅，尤其此次大規(guī)模大范圍上調(diào)出口退稅率，所謂“保出口”的意圖顯著。
然而，依照此種政策思路，不僅保增長的意圖難以實現(xiàn)，過去兩年里取消或降低出口退稅的政策努力也可能在根本上被顛覆，不僅不利于糾正國際收支失衡，也不利于舉國期待已久的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
未必能夠保增長救企業(yè)
2006年中國政府降低或取消出口退稅時，有很多人反對，他們一個共同的理由是：這樣做勢必影響中國商品的國際競爭力，一旦出口增速下降或出現(xiàn)絕對下降，大量的外向型企業(yè)就會停產(chǎn)，工人特別是農(nóng)民工就會失業(yè)。而當(dāng)前出口增速確實出現(xiàn)了下滑，在東部沿海的若干出口產(chǎn)業(yè)內(nèi)，出現(xiàn)了一定的失業(yè)。先前一些人的擔(dān)心似乎得到了印證。但是，實際情況可能并非如此。
應(yīng)該看到的是，中國出口商品價格優(yōu)勢仍然存在。盡管自2006年9月，中國較大幅度下調(diào)了出口退稅率，又恰逢美元貶值、人民幣升值、國內(nèi)通脹，多數(shù)中國出口商品價格出現(xiàn)上調(diào)，但是與相關(guān)競爭國相比，我們的價格優(yōu)勢仍然非常明顯。
中國出口增速出現(xiàn)了回落，其根本的原因是國際需求下滑，而不是中國出口商品的競爭力下降、而被其他國家的商品所取代。自去年美國發(fā)生次貸危機后，全球經(jīng)濟增長開始放緩，美國等發(fā)達國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，這自然使得這些國家進口需求放緩甚至下降。
既然中國的出口增速下降不是因為被其他國家商品所取代，那么上調(diào)出口退稅率對于促進出口的作用就會非常有限。
同時，出口退稅率的提高對于改善出口企業(yè)的財務(wù)狀況的作用也相當(dāng)有限，除了出口量很難增長外，主要是因為外商會以此為借口進一步壓低進口價格，出口商并不能真正得到實惠。要提高出口企業(yè)的盈利能力，關(guān)鍵還是要看企業(yè)對產(chǎn)品的定價能力，而不是政府給予一時的小恩小惠。當(dāng)前，已有很多出口商反映確實存在外商以中國政府上調(diào)出口退稅為由壓價的現(xiàn)象。
而事實上，盡管自2006年9月15日，中國開始大幅度下調(diào)甚至取消了部分商品的出口退稅，但是從計算的數(shù)據(jù)來看，綜合的出口退稅率下調(diào)幅度并不大。
根據(jù)筆者的計算，2005年至2007年各年每美元出口商品綜合退稅分別為0.4429元、0.44元、043元，今年前三個季度為0.39元。盡管相比較來看，今年出口退稅的降幅較大，但如果考慮到同期人民幣對美元的升值幅度，出口退稅率在促進出口中的作用不僅沒有變?nèi)酰炊兴訌姟?
與其補貼國外消費者，不如補貼國內(nèi)消費者
對出口商品退稅能夠降低出口商品的售價，實際上是對國外消費者的補貼。上調(diào)出口退稅率后，如果出口商品價格被相應(yīng)壓低，那就是變相進一步增加對國外消費者補貼。
從當(dāng)前可能產(chǎn)生的實際效果與意義來看，與其補貼國外消費者，不如補貼國內(nèi)消費者。筆者認(rèn)為將用于出口退稅的補貼資金（包括當(dāng)前因為提高退稅率而增加的補貼），轉(zhuǎn)而用于補貼中國居民的消費，這不僅刺激國內(nèi)居民的消費能力和消費支出，從而使得原來依靠國外市場的部分企業(yè)和商品轉(zhuǎn)而在國內(nèi)市場銷售，從根本上看也有利于增加中國居民的社會福利。
今年前9個月，出口退稅總額為4191億元，同比增加了183億元。今年前9個月，中國出口10741億美元，按此間平均匯率6.98元/美元，合74972.18億元人民幣，同期中國社會消費品零售總額77886億元，后者高于前者。
假如將同期出口退稅額轉(zhuǎn)而支持國內(nèi)消費，國內(nèi)不僅完全能夠吸收因出口商品價格上漲減少的出口部分，而且還有可能增加需求。
這并非妄自推測，因為從當(dāng)前的需求彈性來看，中國國內(nèi)需求的價格彈性要大于國外，至少不會小于國外。
這是因為，由于中國商品仍然具有良好的價格優(yōu)勢，且中國商品在國際上已有一定知名度和壟斷力，價格彈性不大，喪失的份額不會很大；而從國內(nèi)市場來看，中國居民并非物質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)豐富，恰恰相反，不用說中國幾千萬貧困人口（以人均年收入少于900元為標(biāo)準(zhǔn)）幾乎沒有任何消費品，就是那部分高收入居民和家庭也仍有很大的消費空間，二者之間的占比最大的那部分居民更是潛在的消費大戶。
有關(guān)研究表明，中國居民對商品價格非常敏感，需求的價格彈性較大。在中國，一方面存有大量的生產(chǎn)能力不得不靠國際市場，另一方面存有大量貧困的居民，即在中國存在一種過剩與貧困并存的奇怪格局。若是將原用于補貼國外消費的資金轉(zhuǎn)而用于支持國內(nèi)居民，恰恰能在過剩與貧困之間架起一座“橋梁”。
而從出口退稅額自身來看，已經(jīng)到了一個不可持續(xù)的程度。根據(jù)國家稅務(wù)總局的報告，“十五”（2001年至2005年）期間中國出口退稅總額為11944.47億元。同樣根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十五”期間中國來自全部私營企業(yè)的稅收收入總額也僅有7705.57億元。又根據(jù)科技部統(tǒng)計，2005年中國研發(fā)經(jīng)費預(yù)計為2360億元，“十五”期間，中國研發(fā)總經(jīng)費預(yù)計為8195億元。通過對比，可知出口退稅額已達到一個多大的規(guī)模。
根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，2005年至2007年用于出口退稅的資金分別達到3374.66億元、4284.89億元和5273.29億元。今年中國的出口退稅額將不會低于去年，由此最近四年出口退稅總額將接近2萬億元。
長此以往，巨額的出口退稅負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重影響中國財政收入的穩(wěn)定增長。而如果將這些資金用于補貼國內(nèi)居民，其對消費的拉動作用將極為可觀。
不利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變
1994年實行人民幣匯率并軌以來，中國的經(jīng)濟增長愈發(fā)地依賴外需。這一問題早就引起中國政府的重視，并不斷提出和強調(diào)要轉(zhuǎn)變過度依賴外需的經(jīng)濟增長方式，但是最近幾年非但沒有改變，反而更加依賴外需。
特別是2005年以來，貨物和服務(wù)凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)連續(xù)三年都在兩成左右，為近10年的最高水平。如果沒有凈出口對經(jīng)濟增長的拉動，最近三年的經(jīng)濟增長速度不可能比此前幾年更高，而是大體相當(dāng)。
與此同時，隨著貿(mào)易順差的不斷擴大，凈出口在中國GDP的比重也不斷提高，到2007年達到了8.9%的最高水平。長此以往，很難確保中國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這也在一定程度上顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。
2006年以來中國政府實施的大面積取消或下調(diào)出口退稅的政策，就是在這種背景下出臺的，并被視為扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、降低過低依賴外需的重要舉措。
然而近來兩次重新上調(diào)出口退稅率，不能不被人懷疑是對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式努力的一種退讓或放棄，是對已有糾正國際收支失衡努力的一種放棄或拋棄，是對出口轉(zhuǎn)型陣痛的畏懼和逃避。
首先，上調(diào)出口退稅率，在某種程度上是在繼續(xù)堅持和保護落后的經(jīng)濟增長方式，無益于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。長期以來，中國的出口以高污染、高能耗、高資源性、低附加值的產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品的升級與轉(zhuǎn)型相當(dāng)緩慢。中國產(chǎn)品之所以能夠以低廉的生產(chǎn)成本來占領(lǐng)國際市場，主要是靠了高出口退稅率、稅收和土地（要素價格）政策傾斜等的庇護。
其次，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變注定要經(jīng)歷陣痛的。沒有陣痛哪來蛻變和新生？再次啟用出口退稅政策就是對陣痛的畏懼和逃避。而實際上即使增加了出口退稅，中國出口下滑的勢頭也是難以避免的。而政策倒退，則一定會拖累當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及未來一段時間的經(jīng)濟增長。
最后，政府在出口退稅政策上的猶豫不決和退讓會鼓勵出口商（包括跨國公司）增加對政府的博弈。今年10月21日第二次上調(diào)部分紡織品、服裝的出口退稅率至14%后，一些紡織企業(yè)反而稱上調(diào)的幅度不夠，至少應(yīng)該上調(diào)至15%，有的企業(yè)甚至要求進一步提高到18%。不僅如此，一些沒有上調(diào)出口退稅率的行業(yè)也開始要求增加出口退稅。一旦形成了這種在國際市場遇到困難，行業(yè)就要求政府提高退稅率的博弈格局，企業(yè)就會不思進取，疏于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，而將希望寄托在政府的出面拯救上。
作者：趙慶明，經(jīng)濟學(xué)博士，高級經(jīng)濟師。畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院，獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。曾在中國人民銀行金融研究所博士后流動站從事博士后研究。主要研究領(lǐng)域：匯率與外匯業(yè)務(wù)，人民幣匯率體制改革，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險控制，證券投資與理財。已在國內(nèi)外公開發(fā)表論文和經(jīng)濟時評100余篇，出版專著2部。
來源：價值中國 |
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