來源：經(jīng)濟參考報
如果宏觀政策比較得當(dāng)，供給側(cè)改革能有實質(zhì)性進(jìn)展，今后一兩年內(nèi)，經(jīng)濟觸底是大概率事件。經(jīng)濟觸底后，能夠在5-10年內(nèi)穩(wěn)定在中速增長平臺。
從經(jīng)濟增長到全面發(fā)展，新時期的結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展也不只是經(jīng)濟建設(shè)，而是“五位一體”。這需要提升整體思維，超越經(jīng)濟思維，樹立治理思維。建立以整體觀為核心，多層次、多角度、多方面形成合力的政策體系是化解產(chǎn)能過剩的根本途徑。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在參加中國體改研究會主辦的“第十四屆中國改革論壇”時就當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢以及下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何向前推進(jìn)發(fā)表了觀點。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：
中國經(jīng)濟新動能蘊含在六大領(lǐng)域
中國經(jīng)濟經(jīng)過六年的回調(diào)以后，已經(jīng)接近底部。從需求側(cè)來說，主要是三大需求，出口、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資已經(jīng)落地或者即將落地，其中前兩項已經(jīng)見底，而房地產(chǎn)的歷史性拐點已經(jīng)出現(xiàn)。今年一季度后，一線城市房價快速上漲拉動的房地產(chǎn)投資增長速度回升是一個短期現(xiàn)象，大概半年或者一年后，房地產(chǎn)投資會回歸常態(tài)，這種常態(tài)就是低速、零增長甚至是負(fù)增長。從供給側(cè)來說，兩個最重要的指標(biāo)，PPI已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤已經(jīng)開始恢復(fù)增長。由此可以判斷，中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部。
經(jīng)濟接近底部與觸底是兩個概念，如果宏觀政策比較得當(dāng)，供給側(cè)改革能有實質(zhì)性進(jìn)展，今后一兩年內(nèi)，經(jīng)濟觸底是大概率事件。經(jīng)濟觸底后，能夠在5-10年內(nèi)穩(wěn)定在中速增長平臺。但要保持中速增長，就需要促進(jìn)新增長動能的發(fā)力。新動能可能出現(xiàn)在六大領(lǐng)域。
第一，要素市場扭曲導(dǎo)致的低效率領(lǐng)域的開放和競爭。包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的行政性壟斷比較突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行改革，這些領(lǐng)域投資已經(jīng)不少了，但真正高效率的投資并不多，這些領(lǐng)域開放市場、引入競爭、提升效率、降低成本的潛力很大，這是中國最大降成本的地方，可以降低整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)和運營的成本。
第二，農(nóng)村集體土地制度改革。十八屆三中全會對農(nóng)村集體土地改革，包括建設(shè)用地和宅基地的改革準(zhǔn)備朝前推，但現(xiàn)在看來，進(jìn)展不如預(yù)期，這件事不能再往下拖了。現(xiàn)在一線城市房價高企，而大量存在的小產(chǎn)權(quán)房沒有放開。這個事雖然敏感，但是回避不了，如果通過某種政策清理，比如該交的稅交了，該交的費交了，讓小產(chǎn)權(quán)房能夠名正言順地進(jìn)入流通，如果農(nóng)村集體土地能夠和國有土地一樣同價同權(quán)進(jìn)入市場流通，一線城市的房價還會這么高嗎？
此外，如果北京周邊的農(nóng)村土地改革不往前推進(jìn)，人口均衡的分布難以實現(xiàn)，北京非首都功能的疏解也難以實現(xiàn)。農(nóng)村集體土地制度的改革對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是大都市圈的發(fā)展，農(nóng)民收入增加都至關(guān)重要。
第三，要特別關(guān)注經(jīng)濟下行過程中的產(chǎn)業(yè)分化。最近幾年出現(xiàn)的地區(qū)分化、行業(yè)分化、企業(yè)分化包含了很重要的信息，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新的信號。過去我們講了很多年要轉(zhuǎn)型升級，為什么轉(zhuǎn)不了？因為還不到時候，現(xiàn)在不轉(zhuǎn)不行了，所以轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新都是大形勢下被逼出來的。事實上，有些地方還在保護那些落后的、沒有競爭力的企業(yè)。比如企業(yè)購并過程中，把好的和壞的捏在一起，差的企業(yè)一般是好不了的，但是時間長了以后，好的企業(yè)可能就被拖垮了。
第四，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還有像醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育等社會性服務(wù)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Χ己艽�。特別是通過對外開放帶動對內(nèi)開放，大有文章可做。
第五，新技術(shù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”實體經(jīng)濟，這些年進(jìn)展非�？欤嵘诵�，降低了成本，但是在發(fā)展過程中與現(xiàn)行的管理制度，特別是監(jiān)管制度之間產(chǎn)生了矛盾沖突，其中網(wǎng)約車就是明顯的例子�，F(xiàn)行監(jiān)管體系從監(jiān)管理念、能力、水平和方式上需要轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)在創(chuàng)新中監(jiān)管，在監(jiān)管中創(chuàng)新。
第六，前沿性創(chuàng)新領(lǐng)域，比如新能源、新能源汽車、人工智能等。我國在這些領(lǐng)域與國際的差距正在逐漸縮小，但基礎(chǔ)研究、大學(xué)教育、自由探索的體制機制仍有較大差距，這個短板不補上，就沒有成為真正創(chuàng)新型大國的長期、可持續(xù)的基礎(chǔ)。
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