新冠疫情從農(nóng)歷新年前爆發(fā)至今已近3個(gè)月，加上疫情發(fā)生之前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式本就趨緊，大部分小微企業(yè)現(xiàn)在已是雪上加霜，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一片哀鴻，已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)期。但小微企業(yè)關(guān)乎大量低收入人群的生存問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力，更關(guān)乎全國(guó)就業(yè)穩(wěn)定的大計(jì)，尤其是過(guò)去5年好不容易積累下來(lái)的一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，在這一前所未有的災(zāi)難下，需要中央最大力度的迅速制定切中要害的扶持政策，才有機(jī)會(huì)遏制持續(xù)惡化的局面，避免無(wú)法想象的后果。
從實(shí)際情況看，新冠疫情可能仍要持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家在對(duì)外傳播中也提到要做好較長(zhǎng)時(shí)期共存的常態(tài)化心里準(zhǔn)備，所以我們的疫情管理方式應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變思想，從心態(tài)上和制度上迅速調(diào)整，做好新常態(tài)甚至未來(lái)新冠成為流行病的可能，停止這種動(dòng)用全社會(huì)的力量嚴(yán)防死守的方式，轉(zhuǎn)而加大個(gè)體防護(hù)意識(shí)及出現(xiàn)重點(diǎn)轄區(qū)個(gè)體案例的重點(diǎn)防控，當(dāng)下的防控方式如果不能在短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)，造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)群體心里影響及背后的成本實(shí)在是極其巨大。經(jīng)濟(jì)停滯乃至崩盤(pán)所帶來(lái)的影響和對(duì)個(gè)體和國(guó)家的損傷不會(huì)亞于甚至還會(huì)遠(yuǎn)大于疫情的影響。
目前，盡管?chē)?guó)務(wù)院多次針對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和各行業(yè)的扶持進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)討論，包括生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)環(huán)境等都陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，各地關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)的會(huì)議也頻現(xiàn)，但是多數(shù)會(huì)議流于形式。絕大部分中小微企業(yè)已經(jīng)在生死存亡的邊緣，每多一天不確定性就多一批企業(yè)倒下，不亞于和病毒賽跑，而切中要害，針對(duì)這批民營(yíng)中小微企業(yè)生存的可執(zhí)行政策至今還未看到。為什么援助和中小微企業(yè)的政策措施出臺(tái)難、落實(shí)難、效果差，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)除了個(gè)別地區(qū)，我們地區(qū)執(zhí)政官員從來(lái)沒(méi)有真的強(qiáng)有力地重視中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)。以已出臺(tái)的金融政策為例，金融扶持政策多圍繞定向降準(zhǔn)及減稅。降準(zhǔn)實(shí)際只是理論上象征性降低小微企業(yè)的銀行端貸款的現(xiàn)行成本，現(xiàn)在很多企業(yè)實(shí)際上不需要貸款，因?yàn)闆](méi)有訂單，所以這樣的救助沒(méi)有多少意義，對(duì)于解決企業(yè)疫情影響下迫切的生死存亡問(wèn)題意義極小。更不要說(shuō)貸款本身在我國(guó)現(xiàn)行體系下就是給優(yōu)質(zhì)企業(yè)的金融福利，真正能進(jìn)入銀行貸款體系的民營(yíng)中小企業(yè)微乎其微，絕大部分沒(méi)有資格的企業(yè)群體根本無(wú)人關(guān)注。而這些企業(yè)已經(jīng)在彈盡糧絕的邊緣，再不迅速的切中要害，大規(guī)模的失業(yè)潮和隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將不可避免。減稅在沒(méi)有正常業(yè)務(wù)的前提下一樣沒(méi)有任何實(shí)際意義。類(lèi)似的每次大水漫灌，最終獲益的大都是央國(guó)企、頭部大企業(yè)和精于鉆營(yíng)官商關(guān)系者，在客觀上進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)。
雖然已經(jīng)有社會(huì)上一些有識(shí)之士做出了判斷但絕大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況還是過(guò)于樂(lè)觀。作為優(yōu)客工場(chǎng)的創(chuàng)始人，過(guò)去五年間一直深入觀察小微企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)者群體，這次疫情下至今為止國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)上尤其是小微企業(yè)上的扶持政策深深憂(yōu)慮，小微企業(yè)群體十分特殊，這一群體整體規(guī)模大，發(fā)揮的社會(huì)價(jià)值大，但是單體話(huà)語(yǔ)權(quán)極弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，加上今年本身的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就極其嚴(yán)峻，失業(yè)人數(shù)大；又適逢歷史畢業(yè)生新高，就業(yè)壓力大，在這兩大不安定因素的基礎(chǔ)上如果不能迅速采取非常規(guī)手段穩(wěn)定小微企業(yè)群體，后果不堪設(shè)想。
反觀疫情當(dāng)下的美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)、新加坡等多個(gè)國(guó)家均迅速開(kāi)展對(duì)疫情下個(gè)體和小微企業(yè)的支持。與我國(guó)不同，上述國(guó)家相當(dāng)一部分政策重點(diǎn)圍繞小微企業(yè)存續(xù)以及居民尤其是低收入居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼展開(kāi)，簡(jiǎn)而言之即：直接發(fā)錢(qián)。
以美國(guó)為例，美國(guó)這次的財(cái)政計(jì)劃占到GDP的10%，小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)的3500億企業(yè)貸款在特朗普政府宣布的兩萬(wàn)億美金提振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃后不到兩周內(nèi)就已經(jīng)迅速發(fā)放到符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)賬戶(hù)。只需要通過(guò)指定銀行提交信息即可，操作極其便利。而另外占GPD近3%的針對(duì)家庭或個(gè)人的現(xiàn)金補(bǔ)貼也達(dá)到空前的5600億美金，遠(yuǎn)超過(guò)08年的規(guī)模。具體是對(duì)于年收入不滿(mǎn)七萬(wàn)五美元的個(gè)人，或不滿(mǎn)十五萬(wàn)美元的家庭一次性補(bǔ)助一千二百美元。符合條件的個(gè)人或家庭還可以獲得每個(gè)孩子五百美元的額外補(bǔ)助。對(duì)于收入超過(guò)十九萬(wàn)八千美元的家庭將不會(huì)得到任何現(xiàn)金，也符合在疫情和經(jīng)濟(jì)巨大波動(dòng)狀況下政策必須極大向弱勢(shì)群體傾斜的原則。
加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布針對(duì)疫情期間幫助中小企業(yè)的財(cái)政措施簡(jiǎn)稱(chēng)CEBA措施，包括約250億加幣（相當(dāng)于1260億人民幣）的小微企業(yè)補(bǔ)貼，其中75%為直接的薪資補(bǔ)貼，另外25%為無(wú)息貸款。其中除第一年免息之外，對(duì)于可以在還款日還清貸款的，還將免除貸款額25%的還款。而加拿大針對(duì)受疫情影響的居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到475億加元（超過(guò)2400億人民幣），占GDP的2.3%。
澳大利亞針和新加坡兩國(guó)針對(duì)居民的直接補(bǔ)貼規(guī)模也分別達(dá)到249億澳元（約1100億人民幣）和59億新元（近300億人民幣）。另外，兩國(guó)也推出了針對(duì)小微企業(yè)的租金和人員補(bǔ)貼，以我司在新加坡的分公司為例，9人的小團(tuán)隊(duì)企業(yè)收到的人員工資補(bǔ)貼約為5萬(wàn)新幣，員工還會(huì)收到額外的政府消費(fèi)補(bǔ)貼，極大程度上維持了小微企業(yè)在非正常業(yè)務(wù)狀態(tài)下團(tuán)隊(duì)人員穩(wěn)定性。
除上述國(guó)家外，英國(guó)和德國(guó)目前的財(cái)政刺激政策中也針對(duì)小微企業(yè)安排了大規(guī)模的直接資金支持。英國(guó)除對(duì)直接受疫情影響的企業(yè)、職工發(fā)放補(bǔ)貼和提供貸款支持外，針對(duì)年利潤(rùn)低于5萬(wàn)英鎊的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者推出每月2500英鎊，至少發(fā)放3個(gè)月，預(yù)算總額90億英鎊的補(bǔ)貼政策。德國(guó)在總額7500億歐元的刺激計(jì)劃中，有500億歐元（占GDP1.5%）專(zhuān)門(mén)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)放一次性補(bǔ)貼，支持并給予雇傭不到5名員工的公司將一次性收到9000歐元，對(duì)于雇員不超過(guò)10人的公司，可一次性收到15000歐元。
從上述國(guó)家的政策可見(jiàn)，各國(guó)均在較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體居民尤其是中低收入群體大幅度現(xiàn)金補(bǔ)貼政策并迅速執(zhí)行到位。直接現(xiàn)金補(bǔ)貼占到所在國(guó)GDP的百分比從德國(guó)的約1.5%到澳大利亞近11%。可見(jiàn)力度之大。各國(guó)都深諳中小企業(yè)群體穩(wěn)定，才能穩(wěn)住甚至消化更多社會(huì)勞動(dòng)力；大規(guī)模低收入群體有錢(qián)花，消費(fèi)才不至于極大程度的萎縮，消費(fèi)才有機(jī)會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。這兩個(gè)群體的最大特性在于其脆弱性，3個(gè)月的疫情已經(jīng)讓這兩個(gè)群體瀕臨崩潰邊緣，采取雷厲風(fēng)行的政策迫在眉睫。
基于以上考慮，我建議：
1．建議中央迅速研究針對(duì)中小企業(yè)的大規(guī)模現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃，發(fā)行特別國(guó)債，利用稅務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)一定納稅金額以下的小微企業(yè)盡快一次性發(fā)放足額現(xiàn)金補(bǔ)貼，支持小微企業(yè)的租金，人員和流動(dòng)資金，再持續(xù)圍繞小企業(yè)發(fā)展的各方面需求陸續(xù)出臺(tái)可落地的細(xì)化政。先讓小微企業(yè)活下去，在研究如何活好。經(jīng)此一役，小微企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題會(huì)成為一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期投入重大關(guān)注的民生和社會(huì)問(wèn)題，需要中央及各地方長(zhǎng)期真正關(guān)注。
2．建議中央發(fā)行特別國(guó)債，地方配套專(zhuān)項(xiàng)，制定圍繞失業(yè)群體、貧困群體、低收入群體等個(gè)體和家庭的現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃并從速發(fā)放，避免上述群體出現(xiàn)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)影響而可能的生存危機(jī)。針對(duì)中等收入群體發(fā)放消費(fèi)卷，激活消費(fèi)和需求，拉動(dòng)制造業(yè)和內(nèi)需。
3．針對(duì)兒童和老人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，針對(duì)正在接受各種類(lèi)型的繼續(xù)教育的成年人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
4．針對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議在切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)普惠金融政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出針對(duì)小微企業(yè)貸款門(mén)檻的大幅度突破。建立臨時(shí)性科學(xué)的評(píng)估體系和機(jī)制，大幅度簡(jiǎn)化疫情下的臨時(shí)貸款流程。針對(duì)還款困難的企業(yè)給予展，續(xù)貸及免除逾期利息等政策，經(jīng)查屬實(shí)卻為疫情影響所致的，一段時(shí)間內(nèi)不計(jì)入失信名單。階段性免除個(gè)人貸款利息，對(duì)于因疫情導(dǎo)致的失業(yè)而短期無(wú)法償還貸款的個(gè)人，優(yōu)先支持再就業(yè)。
5．對(duì)于疫情期間的各項(xiàng)旨在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)地方?jīng)Q策給予人階段性取消終身追責(zé)制，并調(diào)整官員考核目標(biāo)，將失業(yè)人數(shù)，再就業(yè)人數(shù)，小微企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)作為地方主政官員短期內(nèi)的首要考核指標(biāo)。在現(xiàn)行考核體制下，相當(dāng)一部分執(zhí)政人員已經(jīng)從懶政出現(xiàn)拒政，凡事首要考慮潛在的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，必然傾向于服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小的國(guó)央企生態(tài)體系企業(yè)，市場(chǎng)上真正受益的民營(yíng)小微企業(yè)鳳毛麟角，也導(dǎo)致中央出臺(tái)的政策在執(zhí)行過(guò)程中落地難，需要根除形式主義。
6．更大力度的持續(xù)支持和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就業(yè)平臺(tái)型企業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)公職人員停薪留職創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)投，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)群體更多社會(huì)榮譽(yù)，鼓勵(lì)這一階層的壯大，在穩(wěn)住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體成果的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的市場(chǎng)效應(yīng)，讓創(chuàng)業(yè)群體消化更多的社會(huì)就業(yè)和消費(fèi)壓力。
持續(xù)的疫情所帶來(lái)的影響波及方方面面，國(guó)內(nèi)外疫情的時(shí)間差更是對(duì)大量行業(yè)的正常運(yùn)作產(chǎn)生了極其巨大的影響，需要各級(jí)政府盡快轉(zhuǎn)變疫情管理的方式和態(tài)度去加速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)以及更精準(zhǔn)政策的釋放。而在這過(guò)程中，政策落地的及時(shí)性與科學(xué)性、合理性同等重要，可以預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)繼續(xù)加大，需要政府，企業(yè)，社會(huì)更大程度的相互配合和不斷優(yōu)化調(diào)整來(lái)穩(wěn)定中小微企業(yè)群體，保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口不發(fā)生巨大變化，需要中央政府在全國(guó)層面對(duì)中低收入群體進(jìn)行一次性大規(guī)模現(xiàn)金發(fā)放，并保證一定的力度與覆蓋面，通過(guò)增加居民收入，提升居民消費(fèi)能力，通過(guò)刺激消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。只有中小微企業(yè)穩(wěn)了，中低收入群體生活穩(wěn)了，全面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才有實(shí)現(xiàn)的可能。多耽誤一天，就有更多的企業(yè)倒下，制造更多的失業(yè)人口。不以空前的力度下猛藥，再拖一兩個(gè)月，大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)和隨之而來(lái)的失業(yè)潮則很難避免。
作者：毛大慶；優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)。東南大學(xué)本科畢業(yè)，北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，清華大學(xué)深圳研究生院兼職教授，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)客客座教授，東南大學(xué)建筑系特聘教授，中科院mba中心客座教授，北京大學(xué)法學(xué)院校外輔導(dǎo)員。
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